Zbog propusta ministarstava roditelji ostali bez naknada

Ministarstva zdravlja, prosvjete i ekonomije nijesu donijela akt kojim se roditelju, odnosno staratelju djece uzrasta do 11 godina omogućava korišćenje prava na plaćeno odustvo, dok traje prekid, odnosno dok je na snazi odlaganje školske 2020/2021. godine, ustanovio je Zaštitnik ljudskih prava i sloboda Siniša Bjeković.

Nadležni su, prema njegovoj ocjeni, bili dužni da blagovremeno preduzmu sve kako bi se stekli uslovi da roditelji koriste najavljenu mogućnost.

“Umjesto toga, roditelji su dovedeni u stanje neizvjesnosti i pravne nesigurnosti”, ističe Zaštitnik.

On je poručio Vladi da se, ukoliko zbog epidemiloške situacije ponovo bude odložena nastava, moraju preduzeti sve aktivnosti kako bi se blagovremeno donijele odluke koje se posredno odnose i na djecu.

Zaštitniku su se usmenim putem obraćali roditelji iskazujući nedoumice u vezi korišćenja plaćenog odsustva zbog odlaganja početka školske godine za 1. oktobar.

U medijima je sredinom avgusta bila informacija da se nastava odlaže na preporuku Instituta za javno zdravlje, te da je odluka donijeta zbog procjene da bi regularan početak nosio rizik po zdravlje djece zbog neizvjesnog razvoja epidemiološke situacije.

Nakon toga 18. avgusta, Ministarstvo prosvjete izdalo je saopštenje u kojem se navodi da dok traje prekid vaspitno – obrazovnog rada, primjenjivaće se ranije utvrđena mjera o plaćenom odsustvu sa rada jednom od roditelja/staratelja/usvojitelja/hranitelja ili samohranom roditelju djeteta koje nije starije od 11 godina, sa izuzetkom zaposlenih u onim djelatnostima čiji je rad NKT procijenio neophodnim u ovom periodu. Međutim, odluka kojom se odlaže početak školske godine, te mjera o plaćenom odsustvu sa rada roditelju / staratelju, nije objavljena u Službenom listu Crne Gore. Zaštitnik je pokrenuo ispitni postupak i zatražio izjašnjenja od Ministarstva prosvjete i Ministarstva zdravlja.

Ministarstvo prosvjete je navelo da nije nadležno za donošenje mjere o plaćenom odsustvu sa rada jednom od roditelja / staratelja / usvojitelja / hranitelja ili samohranom roditelju djeteta koje nije starije od 11 godina. Takođe, Ministarstvo prosvjete je Zaštitniku 21. septembra dostavilo obaviještenje da je Školski kalendar objavljen u Službenom listu Crne Gore br. 94/20 od 15. septembra.

Ministarstvo zdravlja u svom izjašnjenju od 15. septembra navelo je da to Ministarstvo nije donosilo posebnu naredbu kojom se uređuju ova pitanja. Takođe ističu da su u saznanju da je Ministarstvo prosvjete u saradnji sa Institutom za javno zdravlje donijelo navedenu odluku, koja bi trebalo da bude sadržana u Školskom kalendaru 2020/2021 godine, te da su u saznanju i za odluku Ministarstva ekonomije da subvencionira zarade ovih lica do početka školske godine.

U Školskom kalendaru za 2020/2021 godinu ne pominje se mjera koja se odnosi na plaćeno odsustvo roditelja djeteta  do 11 godina za vrijeme odlaganja nastave. Uvidom u sajt Ministarstva ekonomije Zaštitnik nije takođe mogao doći do eventualne informacije o mjeri koja se odnosi na plaćeno odsustvo sa rada.

“Nadležni organi (Ministarstvo zdravlja, Ministarstvo prosvjete, Ministarstvo ekonomije) nijesu donijeli akt kojim se roditelju/staratelju djece uzrasta do 11 godina omogućava korišćenje prava na plaćeno odustvo, dok traje prekid, odnosno dok je na snazi odlaganje školske 2020/2021 godine”, ustanovio je Bjeković.

Naime, objašnjava on, iako je Ministarstvo prosvjete najavilo odlaganje školske godine sredinom avgusta, školski kalendar za 2020/2021 godinu objavljen je u Službenom listu 15.septembra, dakle mjesec dana nakon najavljenog odlaganja.

“Takođe je najavljeno u informaciji Ministarstva prosvjete da dok traje prekid vaspitno-obrazovnog rada, primjenjivaće se ranije utvrđena mjera o plaćenom odsustvu sa rada jednom od roditelja/staratelja/usvojitelja/hranitelja ili samohranom roditelju djeteta koje nije starije od 11 godina, sa izuzetkom zaposlenih u onim djelatnostima čiji je rad NKT procijenio neophodnim u ovom periodu”, navodi Bjeković.

Mjera kojom je roditeljima bilo obezbjeđeno pravo na plaćeno odsustvo sa rada, prestala je da važi 1. juna, a 3.juna stupila je na snagu Naredba o proglašavanju prestanka epidemije. Međutim, u međuvremenu, zbog pogoršanja epidemiološke situacije, 21. jula donijeta je i stupila na snagu Naredba Ministarstva zdravlja kojom je proglašena epidemija zarazne bolesti COVID 19.

Zaštitnik zapaža da na sajtu Vlade Crne Gore u dijelu na kojem se ažuriraju mjere koje su na snazi, a koje su u septembru posljednji put bile ažurirane 28. septembra, navedeno: Prekida se obrazovno-vaspitni rad u javnim i privatnim obrazovno-vaspitnim ustanovama kao i u predškolskim ustanovama. Tokom važenja mjere prekida obrazovno-vaspitnog rada u predškolskim ustanovama jednom od roditelja / staratelja / hranitelja / usvojitelja ili samohranom roditelju djeteta predškolskog uzrasta obezbjeđuje pravo na plaćeno odsustvo sa rada, osim zaposlenima u određenim djelatnostima.

“Međutim tokom trajanja odlaganja nastave (period 1 – 30. septembra 2020. godine) nije donijeta mjera o plaćenom odsustvu za roditelje/staratelje djece do 11 godina”, ističe Bjeković.

Zaštitnik napominje da je Ministarstvo prosvjete tražena izjašnjenja dostavilo 15. i 21. septembra, dok je Ministarstvo zdravlja to učinilo 18. septembra, zbog čega on nije mogao ranije reagovati.

Bjeković zapaža da nadležna ministarstva nijesu preduzela potrebne aktivnosti i uspostavila međusobnu saradnju o ovom pitanju, te je izostalo donošenje odluke.

“Ministarstvo prosvjete, Ministarstvo zdravlja, kao i Ministarstvo ekonomije, bili su dužni da blagovremeno preduzmu sve potrebne radnje kako bi se stekli uslovi da roditelji koriste najavljenu mogućnost. Umjesto toga, dovedeni su u stanje neizvjesnosti i pravne nesigurnosti”, ističe Zaštitnik.

Roditelji koji su se obraćali Zaštitniku nijesu mogli da iskoriste ovu najavljeno pravo – jer njihovi poslodavci nijesu odobrili iz razloga nepostojanja važećeg pravnog akta na koji bi se mogli pozvati.

“Zaštitnik ne ulazi u svrsishodnost i cjelishodnost ranije donijete mjere o plaćenom odsustvu, međutim, ako je ona bila donešena u uslovima manjeg epidemiološkog rizika, onda bi bilo logično i nužno da ista mjera bude primjenjena i sad, u cjelosti, u situaciji kada je mnogo veći epidemiološki rizik”, ukazuje Bjeković.

Prema procjeni epidemiologa, reakcija u odnosu na obrazovni ciklus, zavisiće od epidemiološke situacije.

“U takvim uslovima, nije moguće promptno reagovati kod poslodavca, jer postoji procedura koja iziskuje podnošenja zahtjeva i donošenje odluke. Pri tome, ne sugerišući kako će da izgleda akt kojim se utvrđuje pravo roditelja/staratelja, nalazimo da bi bilo cjelishodno da se predvidi situacija u kojoj odluka o plaćenom odsustvu treba biti donijeta u najkraćem roku”, navodi se u mišljenju.

Kako je istaknuto, nečinjenjem i neaktivnošću relevantnih organa javne vlasti u vremenskom periodu dužem od mjesec dana u velikoj mjeri se usporava i dovodi u pitanje ostvarivanje prava i pravnih interesa stranaka.

Zaštitnik preporučuje Vladi da ubuduće, u ovakvim i sličnim situacijama koje su uzrokovane posebnim zdravstvenim okolnostima, preduzme aktivnosti kako bi nadležni organi postupali u međusobnoj saradnji i koordinaciji i donijeli potrebne odluke.

Poručuje i da, ukoliko dođe do promijenjenih okolnosti te se, eventualno, zbog epidemiloške situacije ponovo odloži nastava, preduzmu aktivnosti kako bi se blagovremeno donijele odluke koje se posredno odnose i na djecu.

“Vlada Crne Gore, dužna je da Zaštitniku dostavi izvještaj o mjerama i radnjama preduzetim na izvršenju preporuke u roku od 10 dana od dana prijema ovog mišljenja”, ukazuje Bjeković.

Izvor: CDM

SOS linija baner

Nedjelja štednje

Leave a Reply